日前，工信部財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，利用標(biāo)準(zhǔn)倒逼重點行業(yè)清潔高效用煤。但其落地實施還需要相關(guān)部門制定相應(yīng)的具體實施辦法、措施予以配合，加強監(jiān)督，加大政策和資金支持力度。
　　行動計劃瞄準(zhǔn)16億噸工業(yè)煤 標(biāo)準(zhǔn)倒逼清潔高效用煤
　　工信部聯(lián)合財政部近日發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》（以下簡稱《行動計劃》）。工業(yè)用煤污染有多重？怎樣清潔高效利用工業(yè)用煤？如何有效推進(jìn)《行動計劃》實施？工信部及相關(guān)企業(yè)代表對《行動計劃》進(jìn)行了解讀。
　　工業(yè)用煤是大氣污染物減排重要領(lǐng)域
　　工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，能耗高、污染重，煤化工結(jié)構(gòu)不合理
　　工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，燃煤是一個重要的大氣污染源，而工業(yè)用煤污染也不容輕視。數(shù)據(jù)顯示，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達(dá)16億噸，其中95%用在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯領(lǐng)域，這4個領(lǐng)域的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。
　　經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)領(lǐng)域煤炭利用水平持續(xù)提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對獨立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，工業(yè)用煤已經(jīng)成為大氣污染防治的重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放具有重要意義。
　　結(jié)合調(diào)研情況，《行動計劃》提出，到2017年，實現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸。到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
　　推薦21種清潔高效利用技術(shù)
　　加快技術(shù)改造和淘汰落后設(shè)備，推動煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合
　　這位負(fù)責(zé)人說，《行動計劃》以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等4個工業(yè)用煤領(lǐng)域為重點，以煤炭消耗量大的城市為載體，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤。
　　要實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔利用，需要從技術(shù)改造、煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合等3方面著手。
　　首先是加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。其中，焦化等4個重點用煤領(lǐng)域，加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)；支持窯爐、鍋爐先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生。
　　《行動計劃》推薦了21種煤炭清潔高效利用技術(shù)，以便企業(yè)選擇使用。
　　對此，廣東科達(dá)潔能股份有限公司副總裁周鵬認(rèn)為，煤炭清潔高效利用技術(shù)改造和研發(fā)很重要。科達(dá)經(jīng)過多年研發(fā)的流化床技術(shù)被應(yīng)用于陶瓷、玻璃、氧化鋁和冶金等多種行業(yè)，其提供的清潔煤氣，可替代燃油、天然氣、焦?fàn)t煤氣等能源，有效降低企業(yè)環(huán)保及燃料成本。
　　其次是推動煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在煤化工行業(yè)按照能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。
　　《行動計劃》主要參與起草人郭庭政博士解釋說，煤的利用無外乎煤焦化、煤氣化、煤液化和煤電化。在這些利用過程中需要考慮兩方面因素：一是煤的轉(zhuǎn)化效率要高，污染要小，盡可能減少轉(zhuǎn)化過程，多轉(zhuǎn)化一次，會多污染一次；二是提倡產(chǎn)品多元化，避免同質(zhì)化，提高產(chǎn)品精細(xì)化率，實現(xiàn)高附加值，這也是轉(zhuǎn)化升級的需要。
　　郭庭政強調(diào)，具體某個企業(yè)生產(chǎn)什么煤制產(chǎn)品，政府不應(yīng)該過多干涉，應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)對市場的研判來決定。所以《行動計劃》并不要求單個企業(yè)生產(chǎn)什么煤制品，而是以一個城市為載體，要求城市在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔高效利用煤炭。
　　最后是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
　　郭庭政解釋說，這是要求實現(xiàn)煤焦化、煤化工、冶金和建材等產(chǎn)業(yè)的融合銜接，煤焦化和煤化工這些上游產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品能夠作為建材和冶金產(chǎn)業(yè)的原料和燃料。
　　郭庭政舉例說，像河北邢臺玻璃生產(chǎn)基地，有的焦化企業(yè)把副產(chǎn)品直接供給玻璃企業(yè)作燃料，既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間融合銜接。
　　郭庭政接著說，寧夏寧東能源化工基地是國務(wù)院批準(zhǔn)的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托資源組合優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭、電力、煤化工和新材料4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展乙烯、副產(chǎn)C4、丙烯3大下游產(chǎn)業(yè)，形成相對集中、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)融合銜接的典型例子。
　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后是根本
　　明確提出利用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監(jiān)管、淘汰不合格的固定床簡易煤氣發(fā)生存量裝置
　　《行動計劃》需要后續(xù)措施來保障。對此，這位負(fù)責(zé)人說，《行動計劃》提出了地方政府組織、多元化資金支持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)支撐等保障措施。
　　一是強化地方政府組織協(xié)調(diào)。《行動計劃》要求，煤炭消耗大的城市（地級或者縣級）編制實施方案，匯總形成各省實施計劃，于2015年9月30日前報送工信部，自2016年起，每年年底前報送實施計劃年度進(jìn)展情況。工信部將會同財政部對實施效果進(jìn)行通報。
　　二是建立多元化資金支持方式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，創(chuàng)新支持方式，推動任務(wù)順利完成。
　　同時，拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù)；引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實施方案中的項目。
　　這位負(fù)責(zé)人透露，工信部將聯(lián)合財政部研究，在可能的情況下，提供資金支持《行動計劃》實施。
　　三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用。工信部將會同有關(guān)部門加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布高耗能落后設(shè)備淘汰目錄。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強制性標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。要求地方工業(yè)主管部門組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，加強監(jiān)督檢查，推動落后設(shè)備淘汰，加快實施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。
　　周鵬對標(biāo)準(zhǔn)倒逼措施表示支持。他介紹說，目前在冶金、建材等行業(yè)中普遍使用的固定床簡易煤氣發(fā)生裝置多為三無產(chǎn)品（無環(huán)評、安評、消防），環(huán)境污染突出，工信部已經(jīng)對新建項目禁止準(zhǔn)入，但存量裝置未納入監(jiān)管體系。此次《行動計劃》明確提出利用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后裝置的倒逼措施，可以監(jiān)管、淘汰不合格的存量裝置。
　　在加強技術(shù)支撐能力建設(shè)方面，工信部要求各級工業(yè)主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業(yè)提供設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行一體化服務(wù)。
　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策研究與信息部副主任王政認(rèn)為，《行動計劃》有助于推動環(huán)境第三方治理由煤炭利用末端治理向過程治理發(fā)展，推動環(huán)保服務(wù)向煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保一體化。
　　但是，王政還表示，《行動計劃》的落地實施還需要相關(guān)部門制定相應(yīng)的具體實施辦法、措施予以配合，加強監(jiān)督，加大政策和資金支持力度。